Comisia Europeană
propune revizuirea Directivei privind impozitarea tutunului, prin
majorarea nivelurilor minime de accizare și extinderea regulilor
europene la produse precum tutunul încălzit, lichidele pentru
țigarete electronice și pliculețele cu nicotină. Propunerea este
în continuare negociată în Consiliul UE. Parlamentul European a
respins propunerea Comisiei în forma supusă votului din 17 iunie
2026, însă, în procedura fiscală aplicabilă, Consiliul este cel
care trebuie să adopte decizia, cu unanimitatea statelor membre.
UE pregătește noi reguli pentru taxarea tutunului. Foto arhivă
UE pregătește cea mai amplă reformă a taxării tutunului din ultimul deceniu. Propunerea de revizuire a Directivei privind impozitarea tutunului (TTD) prevede majorarea taxelor pentru țigarete și introducerea unor taxe pentru țigaretele electronice, produsele din tutun încălzit și pliculețele cu nicotină. După ce Parlamentul European a respins poziția propusă, negocierile în Consiliul UE continuă.
Comisia susține că
actualul cadru european trebuie actualizat pentru a ține cont de
evoluția pieței și de apariția unor produse care nu sunt
reglementate în prezent prin norme europene comune de accizare.
Printre acestea se numără lichidele pentru țigarete electronice,
tutunul încălzit și pliculețele cu nicotină, potrivit Euronews.
Propunerea
stabilește niveluri minime de accizare la nivelul Uniunii Europene
și introduce noi categorii de produse în sistemul european de
taxare.
Nivelurile europene
reprezintă praguri minime. Statele membre pot aplica accize mai
mari.
Ce propune Comisia
pentru țigarete
Pentru țigarete,
Comisia Europeană propune o acciză globală de cel puțin 63% din
prețul mediu ponderat de vânzare cu amănuntul și un nivel minim
de 215 euro pentru 1.000 de țigarete, indiferent de prețul mediu
ponderat.
Pentru statele
membre în care acciza globală ajunge la cel puțin 274 de euro
pentru 1.000 de țigarete, criteriul de 63% nu s-ar mai aplica.
Pentru tutunul tăiat
fin destinat rulării țigaretelor, propunerea prevede un nivel minim
de 62% din prețul mediu ponderat de vânzare cu amănuntul sau 215
euro pe kilogram.
Pentru alte tipuri
de tutun de fumat, nivelul minim propus este de 50% din prețul de
vânzare cu amănuntul, inclusiv taxele, sau 143 de euro pe kilogram.
Pentru tutunul
destinat narghilelei, Comisia propune un nivel minim de 50% din
prețul de vânzare cu amănuntul, inclusiv taxele, sau 107 euro pe
kilogram.
Tutunul încălzit
ar urma să fie inclus explicit în sistemul european
Propunerea Comisiei
include tutunul încălzit în categoria produselor supuse regulilor
europene privind accizele.
Pentru această
categorie, nivelul propus este de 55% din prețul de vânzare cu
amănuntul, inclusiv taxele, sau 155 de euro pe kilogram.
Pentru perioada de
tranziție sunt prevăzute niveluri intermediare. În 2028-2029,
nivelul ar urma să fie de cel puțin 125 de euro pe kilogram, 88 de
euro pentru 1.000 de unități sau 45% din prețul de vânzare cu
amănuntul.
În 2030-2031,
nivelul ar urma să ajungă la 140 de euro pe kilogram, 98 de euro
pentru 1.000 de unități sau 50% din prețul de vânzare cu
amănuntul.
Noi reguli pentru
lichidele utilizate în țigaretele electronice
Propunerea Comisiei
introduce o acciză europeană pentru lichidele utilizate în
țigaretele electronice.
În funcție de
concentrația de nicotină, documentele Comisiei au avut în vedere
un nivel de 0,12 euro pe mililitru pentru lichidele cu cel mult 15 mg
de nicotină pe mililitru și de 0,36 euro pe mililitru pentru cele
cu o concentrație mai mare de 15 mg/ml.
Propunerea include
în domeniul său de aplicare și lichidele fără nicotină.
Pliculețele cu
nicotină intră în noul cadru european
Pliculețele cu
nicotină sunt incluse pentru prima dată în sistemul european de
accizare propus de Comisie.
Acestea sunt
definite ca produse care conțin nicotină, sunt destinate consumului
oral și nu conțin tutun.
Pentru această
categorie, Comisia propune o perioadă de tranziție. Nivelul ar urma
să ajungă, în etapa finală, la 50% din prețul de vânzare cu
amănuntul, inclusiv taxele, sau 143 de euro pe kilogram.
Pentru etapa
intermediară este prevăzut un nivel de 25% din prețul de vânzare
cu amănuntul sau 71,5 euro pe kilogram.
Statele membre
negociază modificarea nivelurilor propuse de Comisie
În Consiliul UE,
statele membre au discutat mai multe variante ale propunerii
Comisiei. Documentele oficiale din 2026 arată că președinția
Consiliului a prezentat variante negociate privind nivelurile minime,
perioadele de tranziție și mecanismul de actualizare a accizelor.
O variantă
negociată în Consiliu, prezentată în documentul 9504/26 din 29
mai 2026, prevedea pentru țigarete un nivel final de 200 de euro
pentru 1.000 de țigarete, față de 215 euro în propunerea inițială
a Comisiei.
Aceeași variantă
menținea nivelul de 60% din prețul mediu ponderat, în locul
pragului de 63% propus de Comisie.
Pentru perioada
2028-2029 era prevăzut un nivel de 140 de euro pentru 1.000 de
țigarete, iar pentru 2030-2031 un nivel de 170 de euro pentru 1.000
de țigarete.
Documentul prevedea
și perioade de tranziție mai lungi pentru statele membre în care
atingerea noilor niveluri ar presupune creșteri importante ale
accizelor. România se afla printre statele menționate în această
categorie.
Variante negociate
pentru tutunul încălzit
Pentru tutunul
încălzit, varianta negociată în Consiliu prevedea un nivel final
de 55% din prețul de vânzare cu amănuntul sau 240 de euro pe
kilogram.
Era prevăzută și
posibilitatea unei taxări de 80 de euro pentru 1.000 de unități.
În perioada
2028-2029, nivelurile propuse erau de 180 de euro pe kilogram sau 60
de euro pentru 1.000 de unități.
Pentru 2030-2031,
acestea urmau să ajungă la 210 euro pe kilogram sau 70 de euro
pentru 1.000 de unități.
Nivelurile discutate
pentru țigaretele electronice
Pentru lichidele
destinate țigaretelor electronice, varianta negociată în Consiliu
prevedea, în etapa finală, o acciză de 30% din prețul de vânzare
cu amănuntul sau 0,36 euro pe mililitru.
Pentru perioada
2028-2029 era prevăzut un nivel de 0,20 euro pe mililitru, iar
pentru 2030-2031 de 0,25 euro pe mililitru.
Pliculețele cu
nicotină: 80 de euro pe kilogram în varianta negociată
Pentru pliculețele
cu nicotină și alte produse care conțin nicotină, varianta
negociată în Consiliu prevedea un nivel final de 50% din prețul de
vânzare cu amănuntul sau 80 de euro pe kilogram.
Nivelul este diferit
de cel propus inițial de Comisie, care prevedea 143 de euro pe
kilogram în etapa finală.
Consiliul discută
și actualizarea periodică a nivelurilor de acciză
Negocierile au
inclus și mecanismul prin care nivelurile minime de accizare ar urma
să fie actualizate în timp.
Una dintre
variantele discutate prevede utilizarea indicelui nivelului
prețurilor publicat de Eurostat. O altă variantă presupune o
majorare fixă de cel puțin 3%.
Documentele
Consiliului prevăd, de asemenea, reguli pentru actualizarea
nivelurilor europene după perioada de tranziție.
Discuțiile dintre
statele membre au vizat și regulile privind achizițiile
transfrontaliere de produse din tutun pentru consum propriu.
Negocierile nu sunt
finalizate
În 2026, propunerea
a fost discutată în cadrul Grupului de lucru pentru chestiuni
fiscale al Consiliului.
Documentele
Consiliului arată că statele membre au avut poziții diferite în
special în privința nivelurilor de accizare, a perioadelor de
tranziție și a mecanismului de actualizare a acestora.
După discuțiile
din grupurile de lucru și din Coreper, dosarul nu a ajuns la un
acord final în Consiliu.
Prin urmare,
valorile din variantele negociate nu reprezintă în acest moment
niveluri de acciză aplicabile în statele membre.
Parlamentul European
a respins propunerea în votul din iunie
Parlamentul European
a examinat propunerea în cadrul procedurii speciale de consultare.
La 17 iunie 2026,
Parlamentul a votat împotriva propunerii Comisiei, cu 181 de voturi
pentru, 439 împotrivă și 38 de abțineri.
Înaintea votului în
plen, Comisia pentru afaceri economice și monetare a Parlamentului
European propusese niveluri diferite de cele din proiectul inițial
al Comisiei, inclusiv un nivel mai redus pentru țigarete.
Votul Parlamentului
nu încheie însă procedura legislativă. În domeniul fiscal,
Consiliul adoptă actul prin unanimitate, după consultarea
Parlamentului European.
Ce accize se aplică
în România în 2026
Nivelurile europene
propuse trebuie diferențiate de accizele aflate în vigoare în
România.
Potrivit legislației
fiscale române, în 2026 acciza pentru lichidele cu sau fără
nicotină destinate utilizării în țigarete electronice este de
1,31 lei/ml.
Pentru produsele
care conțin tutun destinate inhalării fără ardere, nivelul
accizei este de 1.198,28 lei/kg. Același nivel se aplică produselor
destinate inhalării fără ardere care conțin înlocuitori de
tutun, cu sau fără nicotină.
Pentru produsele cu
nicotină fără tutun destinate consumului oral, acciza este de 126
lei/kg.
Pentru țigarete,
acciza specifică stabilită pentru perioada începând cu 1 aprilie
2026 este de 584,025 lei pentru 1.000 de țigarete.
Acestea sunt
nivelurile prevăzute de legislația fiscală românească pentru
2026 și nu reprezintă nivelurile aflate în negociere la nivel
european.
Calcule pe baza
variantelor europene
Pentru 1.000 de
țigarete, nivelul propus inițial de Comisie este de 215 euro, iar
varianta negociată în Consiliu prevede 200 de euro.
Pentru un pachet de
20 de țigarete, calculul matematic al accizei minime ar fi:
- propunerea Comisiei:
215 ÷ 50 = 4,30 euro;
- varianta negociată
în Consiliu: 200 ÷ 50 = 4 euro;
- varianta pentru
2028-2029: 140 ÷ 50 = 2,80 euro;
- varianta pentru
2030-2031: 170 ÷ 50 = 3,40 euro.
Aceste sume
reprezintă niveluri de acciză, nu prețuri finale ale unui pachet
de țigarete.
Pentru un flacon de
10 ml de lichid pentru țigarete electronice, varianta negociată în
Consiliu ar însemna:
- 2028-2029: 0,20 euro
× 10 = 2 euro;
- 2030-2031: 0,25 euro
× 10 = 2,50 euro;
- nivelul final: 0,36
euro × 10 = 3,60 euro.
În România, la
nivelul de 1,31 lei/ml prevăzut pentru 2026, acciza pentru 10 ml
este de 13,10 lei.
Pentru 100 de grame
de pliculețe cu nicotină, nivelul de 80 de euro/kg din varianta
negociată în Consiliu corespunde unei accize de 8 euro.
În România, la
nivelul de 126 lei/kg prevăzut pentru 2026, acciza pentru 100 de
grame este de 12,60 lei.
Calculele compară
strict nivelurile de acciză prevăzute în documentele europene și
în legislația românească. Ele nu reprezintă prețuri finale de
vânzare, deoarece prețul produselor include și alte taxe, precum
TVA, precum și costurile și marjele comerciale.
